2020年5月15日，浙江省十三屆人大常委會第二十一次會議審議通過了《浙江省電動自行車管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》將于2020年7月1日正式實施。
針對《條例》中社會關注度高的熱點問題，浙江省公安廳交管局法制部門負責人也一一進行了解答。
問題1：為什么要出臺《浙江省電動自行車管理條例》？
電動自行車日益成為公眾交通出行的重要方式，其小、快、靈和價格低廉等特點，深受群眾歡迎，每年以10%以上的幅度遞增，目前全省保有量已達2880萬輛，帶動了我省電動自行車行業(yè)的快速發(fā)展，但同時對電動自行車管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是電動自行車非標問題突出，拼（改、加）裝、無牌無證、假牌假證、逆行、亂停亂放等現(xiàn)象多發(fā)，再加上電動自行車通行、停放設施條件不夠完善等，這些都對道路交通安全管理造成極大壓力。2019年，全省共查處各類非機動車違法971.8萬起（以電動自行車為主）；發(fā)生涉及非機動車交通事故死亡人數(shù)、受傷人數(shù)，分別占全省交通事故死亡和受傷總數(shù)的47.4 %、59.7 %。
《條例》的出臺，對加強電動自行車管理，維護道路交通秩序，預防、減少道路交通事故和火災事故，保護公民人身和財產(chǎn)安全意義重大。
問題2：浙江省電動自行車立法工作是從什么時候開始的？
2018年，省人大常委會將《條例》納入立法工作。省公安廳組成立法起草小組，廣泛征求社會意見，起草了《條例》征求意見稿。經(jīng)過廣泛征求意見、立法調研、專家論證、部門協(xié)調和行業(yè)座談，在反復修改的基礎上形成《條例（草案）》。去年7月，省政府第25次常務會議進行審議并通過。同年9月，省十三屆人大常委會第十四次會議初次審議《條例（草案）》，之后在地方立法網(wǎng)上全文登載征求公眾意見。今年5月，省十三屆人大常委會第二十一次會議再次審議通過，將于7月1日正式實施。
問題3：制定《條例》的基本思路是什么？
電動自行車數(shù)量多、涉及面廣，與群眾利益關系密切，事關道路交通安全暢通，在立法過程中，首先堅持依法管理和保障民生并重。貫徹“以人民為中心”和“法治浙江”理念，在強化嚴格規(guī)范依法管理的同時，又尊重社會客觀實際，照顧群眾現(xiàn)實需求?！稐l例》將預防減少道路交通事故和火災事故、保護公民人身和財產(chǎn)安全作為立法的基點，在規(guī)范電動自行車的生產(chǎn)、銷售、通行和路面管理等外，同時強化了電動自行車路權及停放、充電等方面保障規(guī)定。備案非標電動自行車實施過渡期政策，在執(zhí)法過程中體現(xiàn)了教育與處罰相結合的原則。
其次堅持源頭治理和路面管理共治。電動自行車的管理涉及到生產(chǎn)、銷售、路面管理等諸多環(huán)節(jié)，必須實行源頭管理、綜合治理才能取得實效?！稐l例》在加強公安機關交通管理部門路面執(zhí)法管理的同時，明確了各級政府和其他職能部門在電動自行車管理和宣傳教育上的職責分工，注重源頭治理和部門協(xié)作配合。
再者堅持政府主導與社會參與并舉。為提升電動自行車管理效果，《條例》在強調政府監(jiān)管職責的同時，還充分吸納社會力量參與 ?！稐l例》明確了電動自行車相關行業(yè)協(xié)會在開展行業(yè)自律方面的職責，規(guī)定了電子商務平臺經(jīng)營者審核驗證和互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)履行安全主體責任 職責。
最后堅持著眼長遠和解決當前兼顧?！稐l例》除了建立完善電動自行車管理一系列制度處，還就當前社會突出的非標電動自行車的使用問題作了過渡性安排，允許經(jīng)備案登記的非標電動自行車使用到2022年12月31日，并授權設區(qū)市對過渡期作出提前規(guī)定，鼓勵政府采取相關措施提前淘汰非標電動自行車，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
問題4：《條例》對電動自行車管理哪些方面作了規(guī)定？有何亮點？
《條例》進一步規(guī)范了浙江境內電動自行車生產(chǎn)、銷售、登記、通行、停放及其相關管理活動，明確了政府及監(jiān)管部門、生產(chǎn)銷售企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的職責，從源頭上遏制大量非標電動自行車進入市場；提高電動自行車的違法成本，加大對電動自行車駕駛人處罰力度，從20至50元，提高到最高處罰500元，增強了執(zhí)法震懾力；《條例》既涉及電動自行車充電的消防安全問題，又涉及互聯(lián)網(wǎng)租賃企業(yè)的經(jīng)營行為，還鼓勵電動自行車所有人參加保險，體現(xiàn)立法為民的宗旨。
問題5：《條例》對各級政府和相關部門的監(jiān)管職責是如何規(guī)定的？
《條例》規(guī)定：各級人民政府應當加強對本行政區(qū)域內電動自行車管理工作的領導，建立工作協(xié)調機制，督促有關部門依法履行職責，組織落實電動自行車安全通行、規(guī)范停放和安全充電等保障措施，引導公民安全出行、文明出行、綠色出行。
公安機關交通管理部門負責電動自行車的登記和道路交通安全管理。市場監(jiān)督管理部門負責電動自行車、充電器、蓄電池等產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理和電動自行車的強制性產(chǎn)品認證的監(jiān)督管理。財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、消防救援、綜合行政執(zhí)法等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），應當在各自職責范圍內做好電動自行車的相關監(jiān)督管理工作。
問題6：《條例》還規(guī)定了哪些行業(yè)和單位的管理職責？
電動自行車相關行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，引導、督促成員單位依法從事電動自行車及相關產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營活動。
機關、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織等應當加強對本單位人員電動自行車道路交通、消防安全法律、法規(guī)和安全常識的宣傳，增強本單位人員的道路交通、消防安全意識和文明出行素養(yǎng)。廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)站等媒體應當加強對社會公眾電動自行車道路交通、消防安全法律、法規(guī)和安全常識的公益宣傳，增強電動自行車駕駛人的道路交通、消防安全意識和文明出行素養(yǎng)。
問題7：《條例》對電動自行車生產(chǎn)者、進口商作了哪些規(guī)定？
《條例》規(guī)定，電動自行車生產(chǎn)者應當依法落實產(chǎn)品質量主體責任，國內銷售的電動自行車的設計最高時速、最大整車質量、外形尺寸等應當符合強制性國家標準。
電動自行車生產(chǎn)者、進口商應當委托經(jīng)國家認證認可監(jiān)督管理委員會指定的認證機構對其生產(chǎn)或者進口的電動自行車進行強制性產(chǎn)品認證。認證機構應當及時將已獲得強制性產(chǎn)品認證證書的電動自行車品牌型號、認證證書和產(chǎn)品合格證等有關內容的數(shù)據(jù)信息上傳國家市場監(jiān)督管理總局相關數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
問題8：《條例》對電動自行車銷售活動作了哪些規(guī)定？
電動自行車銷售者應當將銷售的車輛符合強制性國家標準、獲得強制性產(chǎn)品認證有關信息在銷售場所顯著位置公示。
電動自行車銷售者不得銷售未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車；其銷售的電動自行車因未獲得強制性產(chǎn)品認證證書無法登記上牌的，應當按照消費者的要求履行退貨或者換貨義務，并依法承擔其他相應責任。
電子商務平臺經(jīng)營者應當對申請進入平臺銷售電動自行車的銷售者的身份證明（營業(yè)執(zhí)照）、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)品認證等信息進行核驗、登記；發(fā)現(xiàn)平臺內銷售的電動自行車違反相關法律、法規(guī)規(guī)定的，應當依法采取必要的處置措施，并向市場監(jiān)督管理部門報告。
問題9：《條例》對電動自行車登記有哪些規(guī)定？
電動自行車上路行駛實行登記制度。電動自行車駕駛人應當自購車之日起十五日內向縣（市、區(qū)）公安機關交通管理部門提出申請，提交身份證明、購車發(fā)票或者其他合法來源憑證、整車出廠合格證明。注冊登記前，可以持有效購車發(fā)票或者其他合法來源憑證，自購車之日起十五日內臨時上道路行駛。
對符合國家標準，且申請材料齊全有效的，公安機關交通管理部門應當當場免費登記并發(fā)放電動自行車行駛證、號牌；不符合規(guī)定的，不予登記，并書面告知申請人。
問題10：《條例》在保障電動自行車通行方面作了哪些規(guī)定？
縣級以上人民政府及其有關部門應當根據(jù)國家和省有關規(guī)定及標準，將電動自行車等非機動車通行道路的建設納入城市綜合交通專項規(guī)劃。
新建、改建城市道路以及有條件的其他城市道路，應當分道劃設機動車道（包括港灣式公交車停靠車道）與非機動車道。城市主要道路（雙向四車道以上道路）以及有條件的其他城市道路，機動車道與非機動車道應當設置隔離設施或者隔離警示標志。
有條件的農村公路應當在路基外側設置非機動車道。
道路管理部門應當加強非機動車道的巡查和養(yǎng)護，保證非機動車道平整、通暢。
在非機動車道上劃設機動車停車位(包括限時停車位）的，余留的非機動車道的寬度不得小于一點五米，但劃設機動車臨時上下客的車位除外。
大型車輛通行頻繁的道路，應當在機動車右轉彎位置設置右轉彎導向線和危險警示區(qū)，防止大型車輛右轉彎時與電動自行車發(fā)生刮擦、碾壓等安全事故。
農村公路交通事故多發(fā)路段、路口，應當設置減速標線、右轉彎導向線、讓行標志、減速標志、爆閃燈等標線、標志和設施。
問題11：《條例》對共享電動自行車的管理作了哪些規(guī)定？
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、公安機關交通管理等部門，根據(jù)當?shù)氐缆方煌?、公眾出行等因素，制定互?lián)網(wǎng)電動自行車的投放政策，明確允許的投放范圍、數(shù)量和相關管理要求，并向社會公布。
互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)應當履行企業(yè)主體責任，配備必要管理人員，按照要求設置電子圍欄，隨車提供安全頭盔，加強車輛檢測、維護和停放秩序管理，并將車輛投放和租用等信息按照規(guī)定接入互聯(lián)網(wǎng)電動自行車行業(yè)監(jiān)管服務平臺。
問題12：電動自行車事故率高，發(fā)生事故后往往因賠償問題引發(fā)的糾紛。電動自行車會不會采取類似機動車一樣的強制保險呢？
目前不會，但鼓勵電動自行車所有人參保?！稐l例》規(guī)定：縣級以上人民政府應當采取措施，引導電動自行車所有人投保第三者責任險、駕駛人員人身意外傷害險，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)為電動自行車所有人投保提供優(yōu)惠和便利。
《條例》特別提出：快遞、外賣等服務企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)教育和管理，落實安全生產(chǎn)主體責任，依法參加工傷保險，可以通過購買第三者責任險、駕駛人員人身意外傷害險等方式提高企業(yè)償付能力。
問題13：《條例》對涉及電動自行車非法改裝、拼裝、加裝行為作了哪些規(guī)定？
《條例》加大了電動自行車非法改裝、拼裝、加裝等行為的處罰力度，其規(guī)定：電動自行車銷售者、維修者拆除或者改變已登記電動自行車限速裝置，導致電動自行車最高時速超過強制性國家標準的（最高時速不超過25km），由公安機關交通管理部門責令改正，沒收違法所得，并處二萬元以上十萬元以下罰款。
電動自行車銷售者、維修者改裝、拼裝、加裝已登記電動自行車的（如加裝座位、車篷、車廂、支架等改變外形結構影響駕駛安全的裝置等），由公安機關交通管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款。
駕駛改裝、拼裝、加裝的電動自行車上道路行駛的，由公安機關交通管理部門收繳拼裝車輛，責令恢復限速裝置、拆除加裝或者改裝的裝置；駕駛拆除或者改變限速裝置導致最高時速超過強制性國家標準的電動自行車的，處三百元以上五百元以下罰款；駕駛有其他改裝、拼裝、加裝情形的電動自行車的，處五十元以上三百元以下罰款。
問題14：《條例》對電動自行車停放作了哪些規(guī)定？
電動自行車亂停亂放現(xiàn)象普遍存在，嚴重影響城市形象?！稐l例》規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關部門應當將電動自行車停放區(qū)域的設置納入城市道路相關建設規(guī)劃和住宅小區(qū)、單位建設規(guī)劃。
地鐵站、車站、醫(yī)院、商場、農貿市場、文化體育場館、公園等公共交通設施、公共建筑和公共場所，應當按照國家和省規(guī)定標準配套規(guī)劃、建設電動自行車公共停放場所，管理單位應當落實專人管理。
已建住宅小區(qū)、單位未建設電動自行車集中停放場所的，應當劃設相對集中的電動自行車停放區(qū)域。已建城市道路周邊未建設電動自行車集中停放場所的，應當根據(jù)需要在道路周邊劃設相對集中的電動自行車停放區(qū)域。
電動自行車停放區(qū)域應當按照規(guī)劃用途使用，不得擅自停用或者改變用途。
問題15：《條例》對預防電動自行車傷亡事故有哪些具體措施？
據(jù)調查，在亡人事故的電動自行車駕乘人員中，因顱腦損傷致死的比例達80%。《條例》規(guī)定：電動自行車駕駛人及搭載人應當佩戴安全頭盔。電動自行車搭載六周歲以下未成年人的，應當在后座使用兒童座椅。因年邁或者身體健康等原因導致駕駛能力欠缺的人員，應當避免駕駛電動自行車上道路行駛。
駕駛人或者搭載人未佩戴安全頭盔，或者搭載六周歲以下未成年人未使用兒童座椅的，由公安機關交通管理部門處以警告或者二十元以上五十元以下罰款。
互聯(lián)網(wǎng)電動自行車租賃企業(yè)未按規(guī)定提供安全頭盔的，由公安機關交通管理部門責令改正，處以警告，可以并處二千元以上二萬元以下罰款。
問題16：《條例》對電動自行車充電問題作了哪些規(guī)定？
答：為了有效預防電動自行車火災事故，《條例》第十五條規(guī)定：住宅小區(qū)、單位應當在電動自行車停放場所、區(qū)域設置符合國家標準的限時充電設施。
電動自行車蓄電池應當避免在非集中充電的室內場所充電。電動自行車所有人或者駕駛人應當定期檢修蓄電池電氣線路，防止因電氣線路老化、短路等原因引發(fā)火災事故。
禁止在建筑物的疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車。
問題17：如何淘汰備案的非標電動自行車？
針對廣大群眾關心的備案非標電動自行車使用期限，《條例》作了完善：備案非標電動自行車自備案之日起使用期滿七年的，不得上道路行駛。使用期未滿七年的備案非標電動自行車自2023年1月1日起不得上道路行駛；設區(qū)的市人民代表大會常務委員會或者人民政府可以規(guī)定備案非標電動自行車早于該期限不得上道路行駛。
《條例》提出：縣級以上人民政府可以通過補貼等方式，鼓勵備案非標電動自行車提前淘汰。鼓勵電動自行車生產(chǎn)者、銷售者通過以舊換新、折價回購等方式回收備案非標電動自行車。
問題18：《條例》對駕駛備案非標電動自行車及無牌無證電動自行車發(fā)生事故時處理有哪些規(guī)定？
駕駛備案非標電動自行車與行人或者非機動車駕駛人發(fā)生道路交通事故的，應當根據(jù)道路交通事故當事人的行為對發(fā)生道路交通事故所起的作用以及過錯的嚴重程度，確定當事人的事故責任，根據(jù)情形可以適當加重備案非標電動自行車駕駛人的賠償責任。
駕駛不允許上道路行駛的電動自行車和他人發(fā)生道路交通事故的，可以根據(jù)事故情形和當事人的要求，對電動自行車屬于機動車或者非機動車的屬性先行鑒定，再依據(jù)車輛屬性進行事故責任認定和處理。
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